临沧市竹产业高质量发展三年行动计划

（2024—2026年）

（征求意见稿）

为深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，大力挖掘竹资源发展潜力，优化竹产业结构，提升竹产业发展质量，把竹产业打造成为重要的富民产业、生态产业、优势产业，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，以打造竹子全产业链为抓手、以构建“以竹代塑”产业体系为重点，着力抓好竹林资源培育、竹子优良品种推广、竹材精深加工、产品设计制造、市场应用拓展等全链条全要素协调发展，全力打造临沧竹产业品牌，为乡村振兴、稳边固防做贡献。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。充分考虑资源承载能力，严防破坏性利用资源，不以牺牲环境为代价发展产业，坚持保护生态，合理确定资源开发方式，实现竹资源的永续利用。

（二）坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求反推基地建设，挖掘竹资源潜力，增强产业发展的内生动力。更好发挥政府作用，加强林业、工业、商贸、文创等领域统筹协调，营造良好的发展环境。

（三）坚持科技引领、创新发展。以竹产业市场和发展需求为导向，集聚科技创新资源，加强实用新型理论研究、关键共性技术研发，强化模式提炼，推动成果转化和应用推广。

（四）坚持综合利用、集约发展。坚持一二三产业融合发展，开展全产业链产品研发，开展副产物综合利用。科学利用和巩固提升现有资源，逐步改造低质低效竹林，集约高效使用土地。

三、目标任务

“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。竹笋加工、竹材利用能力进一步提升，建成市内竹产业优质基地50万亩以上、同时结合稳边固防工作，带动边境3县境外发展，2026年，实现竹产业综合产值100亿元以上，其中一产产值30亿元以上、二产产值60亿元以上、三产产值10亿元以上。

四、主要任务

（一）“笋材”一体化基地建设行动。在2023年试点基础上，重点发展“笋材”一体化原料基地100万亩，通过发展境内基地50万亩，带动境外发展。境内50万亩基地以8县（区）现有低效竹林改造、四旁种植为主，因地制宜发展“笋材”一体化基地，切实保障竹全产业链原料供给。分县（区）任务情况：沧源自治县15万亩、耿马自治县10万亩、镇康县8万亩、永德县6万亩、双江自治县4万亩、临翔区4万亩、云县2万亩、凤庆县1万亩。

各县（区）基地建设年度任务表          单位：万亩

牵头单位：市林业和草原局、市农业农村局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：2026年12月底前。

（二）优质竹种苗园建设行动。依托勃氏甜龙竹临沧1号优良无性系“云岭水果笋”沧源自治县勐甘村基地和“云甜1号”临翔区基地，按照规划建设任务因地制宜建立优质竹种苗园，为基地建设用苗、科研等提供保障。根据笋材基地建设情况，确定苗圃规模。

牵头单位：市林业和草原局、市自然资源和规划局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：2024年12月底。

（三）推进竹全产业链落地建设行动。一是加快沧源自治县竹产业园区基础设施、厂房建设进度。二是沧源自治县要尽快落地建厂，形成以竹酒、竹纤维及竹纤维延伸的以“以竹代塑”“以竹代粮”全产业链加工。三是持续推进耿马自治县竹筒饭系列产品研发、镇康县竹材加工产品研发、临翔区竹工艺品产品研发。四是引进和培育竹药、竹景观利用等企业落地。五是加大对食用笋产品研发和推广力度，巩固和拓展食用竹笋产品的市场占有率。

牵头单位：市林业和草原局、市投资促进局、市科技局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：2026年12月底。

（四）推进竹产业科技创新平台建设行动。引进一批企业、高校、科研机构的竹专家进驻临沧，建立新型研发机构、院士（专家）工作站等创新平台，重点研究竹科技转换为竹产品，打造全国竹产业全产业链创新高地。

牵头单位：市科技局、市林业和草原局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：长期坚持。

（五）打造竹文化园行动。各县（区）结合实际，引进一批企业，打造竹文旅体验园。依托临翔区唐家村竹林，沧源自治县勐甘竹园、南板巨龙竹园，重点打造马台竹海、沧源巨龙竹文化园等特色体验地，擦亮“世界巨龙竹之乡”“中国特色竹乡”名片，将竹产业发展、竹文化建设与竹景观旅游有机结合。

牵头单位：市林业和草原局、市文化旅游局、市投资促进局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：长期坚持

（六）打造竹金融园行动。依托笋材一体化基地建设，充分发掘竹碳汇产品交易，引导金融机构和社会资本参与竹林碳汇项目开发交易，鼓励金融机构开发基于可交易的竹碳汇林为质押的融资贷款产品和碳汇损失保险、森林火灾保险、林木保险等产品，以沧源自治县为试点，加快打造竹金融园。

牵头单位：市发展改革委、市林业和草原局、市金融办。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：长期坚持。

（七）服务好引进企业行动。临翔区、双江自治县要于2024年6月前迅速解决云南沧江竹马农业有限公司收购基地、示范基地交通和水电等问题。沧源自治县要于2024年5月前落实好中领（深圳）新能源集团有限公司的厂房、原料供给问题。镇康县要争取南伞镇白岩村竹木加工厂项目年内建成并投产，积极推进笋材一体化原料林基地建设。耿马自治县要服务保障好云南丰和实业有限公司的竹筒饭系列发展，为企业解决原料基地问题。帮助落实企业做好投资发展规划。

牵头单位：市林业和草原局。

责任单位：临翔区、镇康县、沧源自治县、双江自治县、耿马自治县人民政府。

完成时限：长期坚持。

（八）做实产业利益联结机制行动。积极探索“龙头企业+地方政府+专家+合作社+大户+农户”等模式，建立一套科学有效的“笋材”产业利益联结机制，充分发挥基层党组织引领作用，提高竹子种植科学化、采伐组织化程度，做到企业强、农民富、政府有税收、生态有效益，实现各个主体的利益最大化，有力推动全市“笋材”产业健康高效发展。

牵头单位：市林业和草原局。

责任单位：8县（区）人民政府。

完成时限：长期坚持。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立市级竹产业发展工作协调推动机制，由竹产业发展领导小组统筹，各部门结合职能职责，各负其责、各建其功，全力推进竹子全产业链发展、以“竹代塑”产业体系建设，研究解决竹产业发展的困难和问题。各县（区）要相应成立竹产业发展领导机构，建立竹产业工作推进机制，进一步加强对竹产业发展的组织领导，制定细化支持竹产业高质量发展的政策措施，压实工作责任。各乡（镇）、村要发挥党组织引领作用，通过党组织带领合作社、合作社带领村民的方式，形成竹产业发展合力，高效推进竹产业发展。

（二）强化政策支持。各级、各部门要积极争取上级对全市竹产业发展的政策、技术、项目、信贷等支持。认真贯彻《国家发改委等部门关于印发〈加快“以竹代塑”发展三年行动计划〉的通知》《临沧市壮大资源经济、园区经济、口岸经济的若干政策（试行）》，以贷款贴息、以奖代补等方式，大力支持竹子及竹笋收购、仓储、冷链物流、竹笋及竹材加工、科研及成果转化、品种改良、企业新建生产线及技术改造、“以竹代塑”产业体系建设等重要环节。全面推行“一次办好”，实施“一网通办”，改善服务质量，落实审批报件材料全面电子化，为竹产业发展提供高效便捷的林地要素保障服务。

（三）强化资金投入。统筹使用县级衔接资金、县（区）林草森林植被恢复费用等补助、切实加大“笋材”两用甜龙竹基地基础设施建设的投入力度。积极引导和扶持企业、专业合作社、种植大户、农户加大投入和参与产业开发，形成政府引导、市场化运作、龙头企业带动、林农积极参与、部门配套政策服务的发展模式，合力推进临沧竹产业持续健康发展。加强与金融部门沟通，逐步开发竹产业贷款项目、竹产业保险项目，对竹产业给予扶持。争取国家、省下达的造林项目、低效林改造项目等资金及时拨付建设单位，不得截留、挪用。

（四）强化用地保障。各地要根据国土空间规划，牢牢守住耕地红线，科学建设竹产业基地，充分利用“四荒”地、闲置土地、“四旁”空地、低效竹林地改造、现有竹林改造培养等，改造和发展“笋材”资源基地。

（五）强化利益联结。充分发挥竹产业合作社、竹产业协会作用，形成“基层党组织+合作社+企业+协会+基地”的利益联结机制，组成推进基地建设、产品加工、产品销售各个环节的利益共同体，实现全过程参与、全过程监管的质量保障。

（六）强化品牌宣传。全力打造巨龙竹、临沧水果笋等品牌，围绕“临沧优品”公共品牌、地方品牌、企业品牌等，通过“背包式”“临品出滇”等活动，在各类媒体加大品牌宣传力度，在机场、火车站等人流密集区，投放公益广告，积极推介。积极申办竹产业相关的大会、节庆活动。充分挖掘临沧竹子的营养保健功能、文化内涵价值，融合科技、旅游等元素，全方位、多渠道讲好临沧竹子故事，擦亮品牌底色，不断提高临沧竹产品的市场影响力、竞争力和占有率。

（七）强化人才保障。进一步深化院企合作、校企合作，落实临沧市人才引进相关政策，充分利用国际竹藤中心沧源自治县云南滇南竹林生态系统国家定位观测研究站，西南林业大学沧源自治县“西南林业大学科技助力乡村振兴示范基地”“西南林业大学竹藤科学研究院专家工作站”的有利条件，加强全市竹产业人才培养和人才储备。

临沧市竹产业发展工作领导小组办公室

2024年2月29日

一、起草背景

为深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，大力挖掘竹资源发展潜力，优化竹产业结构，提升竹产业发展质量，把竹产业打造成为重要的富民产业、生态产业、优势产业，制定临沧市竹产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（以下简称《三年行动计划》）。

二、主要内容

（一）目标确定方面。“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。竹笋加工、竹材利用能力进一步提升，建成市内竹产业优质基地50万亩以上、同时结合稳边固防工作，带动边境3县境外发展，2026年，实现竹产业综合产值100亿元以上，其中一产产值30亿元以上、二产产值60亿元以上、三产产值10亿元以上。

（二）主要任务方面。实施“笋材”一体化基地建设等8项行动。一是“笋材”一体化基地建设行动。发展“笋材”一体化原料基地100万亩，通过发展境内基地50万亩，带动境外发展。分县（区）任务情况：沧源自治县15万亩、耿马自治县10万亩、镇康县8万亩、永德县6万亩、双江自治县4万亩、临翔区4万亩、云县2万亩、凤庆县1万亩。二是优质竹种苗园建设行动。按照规划建设任务因地制宜建立优质竹种苗园，为基地建设用苗、科研等提供保障。三是推进竹全产业链落地建设行动。加快沧源自治县竹产业园区基础设施、厂房建设，持续推进耿马自治县竹筒饭系列产品研发、镇康县竹材加工产品研发、临翔区竹工艺品产品研发，加大对食用笋产品研发和推广力度，巩固和拓展食用竹笋产品的市场占有率。四是推进竹产业科技创新平台建设行动。引进一批企业、高校、科研机构的竹专家进驻临沧，建立新型研发机构、院士（专家）工作站等创新平台，重点研究竹科技转换为竹产品，打造全国竹产业全产业链创新高地。五是打造竹文化园行动。重点打造马台竹海、沧源巨龙竹文化园等特色体验地，擦亮“世界巨龙竹之乡”“中国特色竹乡”名片，将竹产业发展、竹文化建设与竹景观旅游有机结合。六是打造竹金融园行动。充分发掘竹碳汇产品交易，引导金融机构和社会资本参与竹林碳汇项目开发交易，以沧源自治县为试点，加快打造竹金融园。七是服务好引进企业行动。帮助落实企业做好投资发展规划，推进笋材一体化原料林基地建设。八是做实产业利益联结机制行动。充分发挥基层党组织引领作用，提高竹子种植科学化、采伐组织化程度，做到企业强、农民富、政府有税收、生态有效益。

（三）保障措施方面。一是强化组织领导。建立市级竹产业发展工作协调推动机制，研究解决竹产业发展的困难和问题。二是强化政策支持。积极争取上级对全市竹产业发展的政策、技术、项目、信贷等支持。全面推行“一次办好”，实施“一网通办”，改善服务质量，落实审批报件材料全面电子化，为竹产业发展提供高效便捷的林地要素保障服务。三是强化资金投入。统筹使用县级衔接资金、县（区）林草森林植被恢复费用等补助、切实加大“笋材”两用甜龙竹基地基础设施建设的投入力度。争取国家、省下达的造林项目、低效林改造项目等资金及时拨付建设单位，不得截留、挪用。四是强化用地保障。充分利用“四荒”地、闲置土地、“四旁”空地、低效竹林地改造、现有竹林改造培养等，改造和发展“笋材”资源基地。五是强化利益联结。充分发挥竹产业合作社、竹产业协会作用，形成“基层党组织+合作社+企业+协会+基地”的利益联结机制。六是强化品牌宣传。全力打造巨龙竹、临沧水果笋等品牌，全方位、多渠道讲好临沧竹子故事，擦亮品牌底色，不断提高临沧竹产品的市场影响力、竞争力和占有率。七是强化人才保障。进一步深化院企合作、校企合作，落实临沧市人才引进相关政策，加强全市竹产业人才培养和人才储备。

根据《云南省重大行政决策程序规定》及《临沧市政府办公室转发云南省人民政府办公室厅关于印发云南省行政机关政策解读工作办法的通知》（临政办发〔2023〕10号）等有关要求，2024年1月15日至4月1日期间，我单位组织开展征求《临沧市竹产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》意见建议公众参与活动，通过线上和线下相结合的方式听取相关公众、部门意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下:

一、向社会公开征求意见

2024年2月29日至4月1日通过政府网站进行公示，征求社会各方面意见和建议。在征询期内，未收到公众提交的反馈意见。

二、书面征求意见

2024年1月15日、1月24日分别通过发函和召开视频会议的方式向各县（区）人民政府，市发展改革委、市科技局、自然资源和规划局、市农业农村局、市文化旅游局、市投资促进局等市直部门征求书面意见，征求了博川律师事务所法律意见，部分单位提出意见建议。我单位对草案涉及目标任务、主要任务、保障措施等相关内容进行了修改。